长沙市委十四届五次全体会议吹响了“全力建设全球研发中心城市”的号角，并在《中共长沙市委长沙市人民政府关于全力建设全球研发中心城市 奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地的实施意见》（下称《实施意见》）、《长沙市全力建设全球研发中心城市的若干政策》（下称《若干政策》）中多次提及数字化、数字产业和数字经济。北京大学长沙计算与数字经济研究院深入调研，提出以“数字政策体系化、数字空间梯次化、数字基建聚合化、数字产业融合化、数据要素价值化”五大举措释放数字经济融合发展之“效”，从而进一步夯实全球研发中心城市建设之“质”。
抓纲举目：数字经济融合发展与全球研发中心城市建设关系紧密。全球研发中心城市应当是以科技创新与研发服务为主导功能，策源、集聚、扩散重大科技成果和高新技术产业，实现功能布局、研发任务、研发资源、研发成果全球化的新型国际枢纽城市，科技创新研发转化是其建设的核心概念。而数字经济以其数字化、网络化和智能化的特征，在创新经济增长方式的过程中尤为强调创新能力、创新技术和创新环境的构建，对科技创新研发转化的发展和推动具有不可忽视的作用，因而成为长沙全球研发中心城市建设的“关键一环”。
荷尖方露：长沙数字经济规模不断壮大、数字产业效益逐步凸显。2022年长沙数字经济总量突破4500亿元，占当年全市GDP的32%和湖南省数字经济总量的30%。长沙位居2022互联网发展综合指数中部城市第一、2022数字生态指数全国城市第12位、2022全国数字经济百强市第15位。长沙“中国软件名城”创建工作全面启动，国家超级计算长沙中心和湖南大数据交易所投入使用，数字领域的一流高校院所、国家技术创新中心、省级重点实验室、新型研发机构等战略科技力量逐步凝聚。长沙“大智移云”、智能网联汽车、先进计算、新一代自主安全计算系统等数字产业实现进阶，形成一批优势产业聚集高地。
长沙数字经济融合发展与科技创新研发转化相互依存、相互促进，建议可以通过在“政策、空间、基建、产业、数据”五个维度上推动长沙数字经济融合发展，进一步加快长沙全球研发中心城市建设。
政策维度：系统完善顶层设计，推进数字政策体系化
一是搭建数字长沙协同架构。衔接《实施意见》《若干政策》两大重磅文件，加快出台《“数字长沙”建设行动计划（2023—2026年）》作为新阶段长沙发展数字经济产业的纲领性政策，驱动数字经济全方位协同全球研发中心城市建设。二是完善数字经济政策体系。推进现有相关政策整合，对标上海、广州等先进地区制定数字经济升级版政策“篮子”，适度超前布局《长沙市数字经济“十五五”规划》，出台《长沙市数字经济促进条例》等，形成较为完善的数字经济政策体系。三是建立工作总体协调机制。在市级全球研发中心城市建设推进领导小组下成立全市数字经济发展工作专班，由市级主要领导牵头协调，对数字经济重点项目建立工作台账，实行每月调度、定期督查、年底考核的工作机制，破除不同部门间的职能壁垒，进一步强化要素支撑和服务保障。
空间维度：统筹强化全域布局，推进数字空间梯次化
一是提升长沙数字经济首位度。当前长沙已加入中国算力城市联盟、获批国家新一代人工智能创新发展试验区和国家人工智能创新应用先导区，可充分发挥产业、人才等基础优势，以科技创新赋能数字经济，加速构建以先进计算和人工智能为特色引领的数字能力开拓型生态，打造中三角“数字能力第一城”和具有数字生态先发身位的高峰城市。二是构建梯次性发展空间体系。以湖南湘江新区为核心引领，以其他各区县（市）为战略腹地，着力强化数字基础融通，畅通要素循环和产业协同，提高区域发展站位；积极协同株洲、湘潭、岳阳等地在智能制造、电子信息制造等领域的发展优势，打造中部地区的数字经济发展重要增长点，形成“一级多点”的数字经济发展新格局。三是健全全市一盘棋协同机制。坚持全市一盘棋，引导各地实现差异化布局、产业化集聚和协同化发展；发挥湖南湘江新区和湖南自贸区长沙片区先行示范作用，支持区县（市）共建园区开展数字化转型创新试点和跨区域数字经济飞地建设，推动湘江西岸科创走廊和湘江东岸先进制造业走廊在数字经济领域的高水平整合和协作分工。
基建维度：聚焦四算一体优势，推进数字基建聚合化
一是统筹布局算力基础设施。加快国家超级计算长沙中心、长沙人工智能创新中心等算力设施建设，统筹引导新型数据中心布局，强化市内外算力、运力的高效协同，打通长沙本地中国电信天翼云中南数字产业园、长沙云谷数据中心等6个数据中心与周边地区株洲的云龙大数据产业园、湘潭市大数据中心等6个数据中心在算力、存力方面的联系。二是推进新型算力网络建设。以长沙作为新增节点加入中国算力网络为契机，积极协调打造以长沙为主体，株洲、湘潭、常德、郴州等地为补充的整体计算网络，加强与算力网络内相邻节点及东数西算工程中长三角、粤港澳大湾区、成渝、贵州四大国家算力枢纽的联系，夯实东数西算过渡带优势，建成全国先进的绿色算力枢纽。三是实现数字基建聚合创新。完善建设长沙国家级互联网骨干直联点，加快建设千兆光纤网络和建设全球新一代互联网辅根节点，整合全市5G、交管等基础设施，推进车路协同道路智能化改造，打造“先进计算+智慧城市+智能网联汽车”示范场景。
产业维度：布局核心产业集群，推进数字产业融合化
一是挖掘产品优势培育数字动能。发挥长沙算力基础优势，以产品算力化和算力产品化为主线,壮大以“两芯一生态”（飞腾芯片、鲲鹏芯片、麒麟操作系统）为核心的产品优势，打造全国信创产业基地；同时，加大智能机械产品、智能输配电终端、智能网联汽车、智能机器人等智能制造装备产品的技术研发和推广应用。二是推动以数治企提升企业韧性。以“上云用数赋智”行动为抓手，通过湘江实验室、北京大学长沙计算与数字经济研究院等高水平创新平台加快全市企业的数字化改造、网络化协同和智能化升级，建立数字化转型促进中心体系，打造一批智能制造示范工厂和优秀场景，发展智慧供应链、服务型制造等新模式新业态。三是数实融合推动行业数字变革。推动数字技术与“长沙市22条新兴及优势产业链”“全球研发中心城市产业集群赋能工程”深度融合，在工程机械、汽车及零部件、新材料、现代种业、航空航天、生命健康等产业领域探索制定实施数字化转型“揭榜挂帅”专题行动，有力推进数字产业化和产业数字化双轮驱动，拓展实体行业价值潜能。
数据维度：建设数据要素市场，推进数据要素价值化
一是加强统筹加快推进价值化进程。加快研究出台《长沙市政务数据运营暂行管理办法》，完善数据采集、汇聚、管理、分析、应用全生命周期价值管理，立足湖南大数据交易所、长沙市数据资源管理平台等载体，加速推进数据确权、数据定价和数据交易等市场机制的建设，以便更快地释放数据要素的价值和促进数据流通。二是建立全市一体化数据管理体系。立足中共中央、国务院“数据二十条”，推进政府数据开放共享，按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的要求，以模型、核验等产品和服务等形式向社会提供；建立健全数据开放、共享、交换的协调机制，打破“数据孤岛”，实现政务服务线上线下功能的互补和相辅相成，推动政府治理模式变革创新。三是进一步优化数据资产管理路径。启动数据价值评估标准建设，建立数据质量评估体系、数据效能评价体系，盘点已有数据资产，评估数据资产管理能力，完善全市数据资产生态圈；此外，积极对接数字湖南数据运营中心，兼顾数据安全与数据资产合理利用，突破数据资产化关键难点，促进数据要素价值进一步释放。
本文系长沙市哲学社会科学规划课题“长沙数字经济融合发展研究”<编号：2023CSSKKT278>、“长沙建设协同有效的科技动力支撑研究”<编号：2023CSSKKT286>阶段性成果